本報記者 周瀟梟 北京報道

導讀“對地方來說，土地是很重要的因素，房地產形勢會影響賣地收入，2019年地方肯定要過緊日子了?！?/p>

“大家要逐步習慣，年初預算目標是預期性的，最后沒有完成，也不要太過激動。”東部某省一位財政系統官員對21世紀經濟報道記者表示。

在他看來，多個省份都沒有完成2018年初預算目標，2019年這個數目可能會進一步增加。

2月20日，21世紀經濟報道記者不完全統計發(fā)現，天津、新疆等省明確表示未完成2018年年初預算收入，廣東、江蘇、重慶等省執(zhí)行數與年初預期數有些微差異，但與調整過后的預算相當。經濟面臨下行壓力，以及減稅降費政策的執(zhí)行，是造成這些省份財政收入不及年初預期的主要原因。

2019年更大規(guī)模減稅降費政策的落地，積極財政政策加力提效等要求，絕大多數省份紛紛下調今年財政收入增速，“保工資、保運轉、保基本”放在更重要的位置。

地方政府真沒錢了嗎？加上來自中央的轉移支付，各省每年財政支出動輒幾千億元，確實是需要更加精打細算了。

多省未完成2018年預算目標

2018年全國一般公共預算收入實現18.3萬億元，同比增長6.2%。其中，與實體經濟密切相關的稅收收入，增長了8.3%。

考慮到減稅降費的因素，無論是6.2%，還是8.3%，全國財政收入增勢良好。不過，各省的情況有分化。

像天津2018年一般公共收入2106億元，完成預算94%，比上年下降8.8%。天津市財政局給的解釋是，天津正處在結構優(yōu)化、動能轉換的戰(zhàn)略性調整關鍵階段，在上年淘汰落后產能、整治關?！吧y污”企業(yè)的基礎上，大力培植智能制造、現代服務等新動能產業(yè)，落實降低增值稅稅率、提高個人所得稅起征點、大力清理非稅收入等減負措施，財政收入規(guī)模相應下降。

新疆的預算執(zhí)行報告明確指出，2018年只完成了年初預算的95%。背后原因是，受宏觀經濟環(huán)境、國家出臺減稅降費政策、固定資產投資下降和大宗商品價格波動等因素影響，組織財政收入面臨不少困難，財政收入增幅趨緩。

此外，還有部分省份在2018年年內調低了預算目標。比如，重慶2018年一般公共預算收入2266億元，該數額與經調整后的預期目標相一致。

2018年11月，重慶向市級人大常委會提交了預算調整方案，全市2018年一般公共預算收入預期為2262億元，相較年初預期下調了約100億元。

21世紀經濟報道記者查閱該調整方案了解到，重慶市本級收入預期保持不變，但有部分區(qū)縣預算發(fā)生了變動。

江蘇年內下調了省本級的預期目標。2018年11月，江蘇省預算調整方案提交省級人大審議，省級一般公共預算收入下調了20.8億元，主要受減稅降費政策影響，行政事業(yè)性收費等非稅收入大幅減少。

江蘇2018年一般公共預算收入最終錄得8630億元，相較年初預期目標少約30億元，若考慮省級收入預期下調等因素，基本完成預期目標。

東部財政大省“緊平衡”

“受經濟形勢變化、體制制度（中央對地方轉移支付，部分事先難以確定規(guī)模）、減稅降費政策等多種因素影響，各地預算執(zhí)行結果與年初預期可能會有一定差異。新預算法之后，年初預算只是預期收入，不再是硬性任務”，2月20日，中央財經大學政府預算管理研究所所長李燕對21世紀經濟報道記者表示。

21世紀經濟報道記者不完全統計發(fā)現，像江蘇、重慶等省“欠收”數額均比較小，即便新疆、天津也完成了年初預算的94%以上。

廣東2018年全省一般公共預算收入實現1.21萬億元，完成匯總預算的102.2%，可比增長7.9%。廣東明確表示完成了匯總預算。

2018年我國經濟面臨下行壓力、減稅降費政策的出臺、年中政策的加碼等，確實對地方財政收入造成一定擾動。東部財政大省們2018年已然呈現“緊平衡”的態(tài)勢，像上海、北京全年收入緊貼年初預期目標，低空飛過。

為了對沖財政減收影響，部分從預算穩(wěn)定基金中抽調資金。比如上海市本級2018年動用預算穩(wěn)定調節(jié)基金 365 億元，用于基本建設支出、市級軌道交通建設和償債、市級歷史風貌保護和城市更新等。

之所以抽調資金，上海財政局表示，是為了落實2018 年中新出臺的一系列重大決策部署和政策措施，進一步加大積極財政政策實施力度。

“財政收入跟經濟發(fā)展形勢密切相關，如果經濟形勢好，可能會超收；經濟面臨下行壓力，財政收入可能低于預期。新預算法之后，年初預算不再是硬性任務，不一定要完成，相應地有了跨年度預算平衡機制，很重要的一個安排，是預算穩(wěn)定調節(jié)基金。它相當于一個蓄水池，超收的話，收入不能隨便用，要放到基金里；如果減收了，可以動用該基金加以彌補”，李燕指出。

原來預算收入作為硬性任務，與地方財稅部門績效掛鉤，收入對應著相應的開支，部分造成了“過頭稅”、收入造假、收入空轉等問題。

不過，也有地方財政人士對21世紀經濟報道記者直言，年初預算雖不再是硬性指標，但部分地方執(zhí)行得并不好，有時候會硬抗著任務。

2019年財力最“緊”？

北京預算報告直言，2019年為近年來財力最 “緊 ”的 一 年 。

除了可以預見的更大規(guī)模減稅降費政策、持續(xù)的房地產調控等因素，北京市財政局還指出，2018年超收收入大幅減少，導致可動用的上年結轉收入、預算穩(wěn)定調節(jié)基金等可用財力大幅下降。

“幾年前形勢就在慢慢變化了，過去的‘好日子’沒了。對地方來說，土地是很重要的因素，房地產形勢會影響賣地收入，2019年地方肯定要過緊日子了”，2月20日，中國社科院財經戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對21世紀經濟報道記者表示。

減稅降費帶來財政收入減少，也是地方重點考慮的因素。2018 年中實施的增值稅、個人所得稅、地方教育附加等“減稅降費”效應不斷釋放，將給2019年財政收入帶來翹尾影響。

“增值稅減稅是從去年5月份開始執(zhí)行，會影響今年前5個月收入增速；個稅是從去年10月份開始執(zhí)行，會對今年前10個月收入造成影響”，上述東部某省地方財政人士指出。

這部分已經出臺的減稅降費政策，會帶來減收效應。北京財政局數據顯示，2018年減稅降費為企業(yè)減稅400億元，其中地方級減稅約188億元，而2019年國家已經明確的減稅降費政策將減少地方級收入300億元。

外界對“更大規(guī)模減稅降費”還多有預期，增值稅實質性減稅舉措還有待推出，地方財政收入將進一步減收。為此，絕大多數省份下調了2019年財政收入增長目標。北京2019年一般公共預算收入預計增長4%，上海預計增長5%，廣東預計增長6%，均比2018年執(zhí)行增速要低。

對于地方財政的減收，中央也有相應安排。1月9日，國務院常務會議推出一批針對小微企業(yè)的普惠性減稅措施，預計每年為小微企業(yè)減負2000億元。與此同時，為了彌補因大規(guī)模減稅降費形成的地方財力缺口，中央財政將加大對地方一般性轉移支付。

“2019年要落實更大規(guī)模減稅降費政策，積極財政加力提效又需要財政支出適當擴張，保工資、保運轉、?；镜腻X不能減，重大政策部署也要落實，民生類支出也需要花錢，在財政收入增長有限的背景下，2019年地方政府需要從中尋求平衡”，楊志勇指出。